（1978年12月至2012年11月）

1978年12月召開的十一屆三中全會，實現了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。伴隨著中國改革開放的步伐，榆林人民勇于實踐，不斷探索，經濟社會發生翻天覆地的變化?；厥子芰指母镩_放發展歷程，大體經過了三個階段：第一階段是1978年至1992年，以農村改革為突破，拉開了改革的序幕。并以農村改革為基礎，逐步把改革向城市推進；第二階段是1992年至2002年，圍繞建設社會主義市場經濟體制目標深入推進，各項改革全面突破，資源開發全面啟動，初步奠定了煤、油、氣、鹽產業基礎；第三階段是2002年至2012年，榆林撤地設市后，圍繞科學發展、跨越發展大踏步邁進，開啟了榆林有史以來最快的發展階段。

一、開創社會主義現代化建設新局面（1978-1992）

這一時期，中共榆林地委積極貫徹黨的十一屆三中全會精神，撥亂反正，很快將工作重點轉移到現代化建設上來。在農村經濟體制改革的帶動下，榆林進入了一個快速變革的時代。

（一）撥亂反正，為工作重點轉移奠定基礎

粉碎“四人幫”后，榆林地區各項事業在徘徊中前進。黨的十一屆三中全會后，榆林地區加快了撥亂反正的步伐，解決歷史遺留問題，為工作重點轉移奠定了基礎。

1、開展真理標準問題討論補課，開始思想路線的撥亂反正

1978年5月11日，《光明日報》發表了《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文，掀起了一場全國響應的真理標準問題大討論。1978年10月，省委宣傳部召開真理標準問題討論會，要求在全省開展真理標準問題討論補課。會后榆林地、縣及時召開真理問題學習討論會，傳達中、省精神。為解決真理標準討論一般化問題，把真理標準問題的討論推廣到基層，1979年11月，榆林地委發出通知，要求主要領導帶頭討論，并在《榆林報》上刊載討論文章，迅速將真理標準問題討論引向深入。真理標準問題的討論，重新樹立了黨實事求是的思想路線，打破“左”的思想禁錮，為深入開展揭批查運動，平反冤假錯案，撥亂反正奠定了思想基礎。同時也促進了十一屆三中全會精神在榆林地區的貫徹落實。

2、傳達貫徹十一屆三中全會精神，開始政治路線的撥亂反正

1978年12月24日地委召開會議，地委常委和各單位主要負責人集體學習十一屆三中全會公報，決定認真貫徹黨的十一屆三中全會精神，盡快把工作重點轉移到現代化建設上來。隨后縣、社普遍召開多級干部會議，傳達學習十一屆三中全會精神。地、縣通過培訓宣講骨干，針對傳達學習和宣講過程中干部群眾共同關心的問題召開理論討論會，動用一切宣傳工具，廣泛宣傳全會精神。在宣傳貫徹十一屆三中全會精神的同時，榆林地區逐步完成撥亂反正各項任務，為實現工作重點的轉移奠定了堅實的基礎。

3、平反冤假錯案，解決歷史遺留問題

粉碎“四人幫”后，榆林地委開始落實政策，平反冤假錯案，但由于“左”的思想慣性和“兩個凡是”的影響，工作進展緩慢。十一屆三中全會后，榆林地區按照實事求是、有錯必糾的原則加快平反冤假錯案的步伐。1978年9月底至10月中旬召開的榆林地委常委擴大會，全面開展了揭批查運動，并為“文革”以來影響最大的“楊、劉”假案平反。隨后，縣、社各級黨委也相繼以召開常委（黨委）擴大會議為開端，開展揭批查運動，為本地大案、要案平反。同時，各級黨委為當年在媒體上被點名批判的受害人公開恢復名譽。1979年2月，經地委常委會同意，在《榆林報》上為“文革”期間被點名批判的楊沛琛、楊在清等31名同志恢復名譽。10月中共中央批復陜西省委同意撤銷中發〔1967〕245號文件（《米脂縣武裝部被革命群眾譽為陜北高原上的一面支左紅旗》），并對因該文件而受害的同志平反昭雪，恢復名譽；11月省委批復了榆林地委1968年兩次武裝圍打佳縣案處理結果。至此，榆林地區揭批查運動的主要任務基本完成。從1979年至1980年，榆林地區先后為571名干部平反，為所牽涉到的3951名干部落實了政策。

在大規模平反冤假錯案的同時，各級黨組織對“文革”前發生的重大案件進行清理糾正，實事求是地處理歷史遺留問題。糾正了1957年以來錯劃的597人的右派問題，給3570人落實了統戰政策，使大批干部和知識分子重新出來工作。1978年至1983年，全區提拔了300多名科技人員擔任各級領導職務，給31名有名望的老知識分子安排了相應的社會職務，調動了相關群體的積極因素。

（二）以農村改革為突破，開展經濟體制改革

1979至1981年，榆林地區貫徹中、省國民經濟調整精神，以農業為重點，完成了經濟工作指導思想上的撥亂反正，并在調整中逐步開展農村改革。隨著國家政策明確，農村生產經營管理體制改革快速推進，確立了家庭聯產承包責任制，使農村經濟出現飛速增長，帶動了農村商品經濟的發展。農村改革成效顯著，推動了城市經濟體制改革，隨著神府煤田大開發，全區經濟呈現欣欣向榮的景象。

1、農村經濟體制改革快速推進

1979年10月地委發出《關于進一步落實黨在農村各項經濟政策的意見》，要求在“三級所有、隊為基礎”收益分配的原則下實行作業組大包干。其中，米脂縣杜家石溝村公社朱興莊大隊孟家坪生產隊實行的定勞包產崗位責任制受到中央書記處研究室的關注，1980年派工作組調研后在《人民日報》刊登文章，稱“這種辦法解決了合作化以來在集體農業管理上普遍渴望解決而長期沒有得到解決的吃大鍋飯問題，這是農業經營管理上的一個重大突破。”其實，此時榆林地區已有部分生產隊突破禁區，暗中試行包干到戶。1980年9月中共中央《<關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題>的通知》下發后，榆林地委立即集中精力貫徹落實文件精神，生產責任制迅速落地生根。年底，全區67%的核算單位實行了聯產計酬責任制；至1982年底，全區除府谷縣前石畔大隊外,全部實行包干到戶。

包干到戶使農民獲得了生產、經營自主權，生產積極性高漲，促成了1978至1984年農村經濟的高速增長。1984年全區農業總產值達到58067萬元,較1978年增長24.5%；糧食總產達到74.7萬噸,增長21.5%；農村人均占有糧由1978年的296公斤提高為323公斤，農民人均純收入達到131元,增長1.8倍。

2、農村商品經濟迅速發展

1980年8月，中共中央政治局常委、中央委員會總書記胡耀邦來榆林視察工作，提出“一九八五”奮斗目標，地委、行署據此形成1981至1985年經濟建設規劃，在該規劃的指導下，榆林地區糧、草、畜等方面有了快速發展。

隨著家庭聯產承包責任制的普遍實行，對農產品的購銷政策、農村市場的管理等方面逐步放寬。1984年初，地委、行署根據國家政策，將農村工作重點轉到了發展商品生產上，榆林地區農村商品經濟迅速發展。至1989年農業商品產值31847萬元，占到農業總產值的37.1%，畜牧業商品生產發展最快,達到13861萬元，占畜牧業產值的一半以上。

農村的二三產業蓬勃發展，特別是農村工業、建筑業、交通運輸業等從無到有迅猛發展。至1989年，農村二、三產業產值達到47054萬元，占農村社會總產值的比重由1983年的16.1%提高為35.4%。農村工業發展最快，至1989年產值達到27642萬元，占全區工業總產值的36.6%。

3、國營工業企業改革，第三產業迅猛發展

黨的十二大后，在農村改革的推動下，榆林地區改革的重點逐步轉向城市。在經營方式上，1983年起各行各業以提高經濟效益為中心，全面推行承包責任制。1987年試行企業承包租賃經營，嘗試實現經營權和所有權的分離。全區絕大部分國營工業企業和大部分鄉鎮工業企業實行了承包經營,部分鄉村企業試行租賃經營。1983年起，以實行利改稅為重點，擴大企業的自主權，國營工業企業開始由生產單位轉變為經營核算單位。在利改稅的同時，企業在人事安排、資金使用、產品銷售等方面的權利也有所擴大，全區工業進入大發展階段。工業基本建設規模成倍擴大,生產能力迅速提高。1984至1988年完成工業基本投資26491萬元，相當于前35年總和的1.5倍。1988年全區工業總產值59937萬元，較1983年增加2.2倍。

經濟體制改革全面展開之后,榆林地區第一次將大力發展第三產業列入各級政府的重要議事日程，第三產業迅猛發展。這一時期，城市商業政策也在不斷放寬，商業經濟發展迅速。全區飲食業、服務業機構數由1978年的5042個增為1988年的27571個,從業人員由1.5萬人增加到5.4萬人。其中個體商業從無到有,發展最快,至1988年有個體商業、飲食業、服務業機構2萬多個，個體商業完成社會商品零售額11672萬元,占全區總數的15.3%。

4、神府煤田開發，帶動地方重工業發展

神府煤田大開發，是我區首個列入國家計劃的項目。1985至1986年時任總書記胡耀邦、國務院副總理李鵬、國務院總理趙紫陽先后視察神府煤田，將神府煤田開發建設列為國家“七五”期間重點項目，并出臺了國務院《關于加速神府煤田開發的決定》。由華能精煤總公司牽頭，省、地成立了相應的煤田開發領導機構，指導制定煤田開發規劃和前期準備工作。針對榆林交通不便的實際情況，形成了“國家修路，群眾辦礦”的神府煤田開發方針，礦區建設以神木縣大柳塔為中心，分三期進行，大柳塔、上灣、馬家塔露天礦等相繼投產。至1991年，神府礦區一、二期開發累計完成投資15.9億元。

一批以能源為主的地方重工業項目開工建設，地方重點煤礦哈拉溝煤礦、南梁煤礦、前石畔煤礦先后建成投產；橫山電廠一期工程、榆林天然氣工廠一期工程3萬噸甲醇項目動工。至1990年年底全區原煤產量394萬噸，實現利稅2795萬元，煤炭工業初步成為全區經濟支柱產業。神府煤田開發對地方經濟發展的帶動作用更為明顯，至1990年底，府谷縣鄉鎮企業總產值、總收入實現雙過億，成為榆林地區第一個鄉鎮企業產值、收入超過億元的縣。

交通不便是制約神府煤炭外運的關鍵問題，在神府煤田大開發的帶動下，一批大型交通建設項目紛紛開工建設。石店、府店、榆神、包神府等公路交通要道快速建成；1988年國家西煤東運跨世紀工程神朔鐵路全面動工，至1992年陜西境內的線下工程完成。1989年10月我國Ι級煤碳專運鐵路、國家第一條貸款修建的包神鐵路建成運營，年運力達到1000萬噸；1988年底國家投資修建的3C級榆林機場建成通航；1991年國家資助項目佳臨黃河大橋開工興建。

5、陜北建設委員會大力扶助榆林經濟建設

1978年11月，陜西省委成立由省委第一書記兼主任的陜北建設委員會，以發展農業生產為重點，制定了一系列發展陜北老區經濟的政策措施。1979年至1981年主要致力于改變我區人口外流、逃荒要飯、生活困窘的局面，使經濟得到初步恢復，人心得到穩定；1982年至1985年主要發展多種經營，開展小流域治理，推廣農業先進技術，發展鄉鎮企業，解決群眾花錢問題；1986年提出發展煙、果、羊、薯、煤等八大主導產業，1990年后開始建設黃河沿岸土石山區百萬畝紅棗基地，白于山區百萬畝杏、脫毒馬鈴薯基地和50萬畝酥梨基地。與此同時，陜北建設委員會相應地進行農業基礎設施和服務體系建設。1978年至1986年陜建委共撥給榆林19018.89萬元，幫助榆林地方經濟在“六五”解決溫飽，“七五”治窮致富方面起了很大作用。

6、探索承包治沙政策，實施國土整治

榆林結合自身實際，不斷探索適宜的治沙模式。1979年，榆林地委試探性地給每戶農民劃撥3至5畝荒沙進行治理。1983年起，地委、行署探索承包治沙，決定“在統一規劃的前提下，把適合社員經營的‘五荒’地和小流域劃給個戶和聯戶，簽訂合同，承包治理，規定標準，限期種草種樹，誰種誰有，可以繼承。”承包期限可達50年。在政策的鼓勵下區內相繼出現了戶包治理流域、戶包治理“五荒地”等熱潮，涌現出一大批林木種植大戶。1988年6月地委、行署作出《關于加快造林種草全面治理沙荒的決定》，在政策上進一步轉變，個人、集體、國家一起上，以戶包治理為主。同時建立各級干部治沙造林崗位責任制，推行行政和技術干部責任承包和技術承包。1990年12月，地委、行署在制定發展農業經濟的總體思路時，正式提出“北部治沙，南部治土”的生態治理政策。這些政策的實施，使榆林地區的生態治理事業大步前進，造林速度大幅增長。

榆林是國家國土整治項目重點實施地區之一，主要有“三北”防護林體系工程、北部治沙工程和重點小流域治理工程。榆林地區是國家“三北”防護林體系的重要組成部分，一期工程（1978-1985）建成3條大型防風固沙林帶，使我區北部近半荒沙得到固定或半固定，基本上改變了沙進人退的局面。由國家、“三北”林業局資助的我區北部治沙工程一期（1988-1992），在沙漠腹地營造了萬畝以上成片林159塊，150多萬畝農田實現林網化，基本形成了帶、片、網結合防護林體系，并在沙區新增水地30多萬畝，進一步鞏固了“三北”工程建成的3條防風固沙林帶。1983年我區無定河、黃甫川流域列入國家水土保持重點治理區，一期（1983-1992）安排治理148條小流域，共8160平方公里。在治理區內布設植被保護、梯田截留、庫壩封堵三層防線，基本達到“泥不下山，水不出溝”的水保效益，1992年通過國家驗收。

（三）開展政治體制改革，加強民主建設

隨著經濟體制改革的深入，政治體制改革也在同步進行。榆林地區在省委領導下改革黨政領導體制，進行機構改革，加強干部管理，發展社會主義民主。

1、行政體制改革

改變黨政軍合一的革委會體制，黨政分開，恢復了政府機構的職能。1979年2月，地區行政公署與地委正式分開辦公，1981年2月，各縣革委會改為縣人民政府.公社以下行政體系由于家庭聯產承包責任制的普遍推行，從根本上動搖了“三級所有，隊為基礎”和政社合一的人民公社體制。1983年7月，鄉級建制實行政社分設，按照黨政分開、政企分開的原則建立鄉黨委、鄉人民政府和鄉的經濟組織。至1984年9月榆林地區政社分設工作結束，全區共設217個鄉、44個鎮。在鄉以下設村民委員會，村委會以下設村民小組，鎮以下設居民委員會和街道辦事處。

2、進行黨政群機構改革

機構改革是黨政領導體制改革的重要組成部分，也是經濟體制改革的組織保證。1983年6月，地區黨政群機關機構改革開始，將原有的57個部、委、辦、局、社合并裁減為34個。其中，地委機關由12個部門減少為7個；人民團體由4個減少為3個；行署機關由41個減為24個。黨政群機關實有人數由1982年底1000人，減為700人。經過改革，地區黨政機關在精簡機構和實行領導班子革命化、年輕化、知識化、專業化方面向前邁進了一步。

3、干部管理體制改革

調整領導班子。十一屆三中全會后，榆林地、縣領導班子進行過多次調整。第一次是1980年縣黨代會和人代會期間，清理了部分“三種人”和“文革”中犯嚴重錯誤的人；第二次是1983年8月機構改革中，取消了常委建制，只設書記、副書記和委員，按照干部隊伍“四化”建設的要求，一批老同志退居二線或離職休養，提拔任用了一批文化程度較高的年輕干部；第三次是1984年召開縣級黨代會和人代會時，進一步深化各級領導班子“四化”建設的要求，縣委常委由99人減少為95人。

建立集體領導制度。1980年6月，地委出臺了《關于地委常委工作制度的若干規定》，地、縣常委建立領導集體辦公制度，新制度貫徹集體領導、分工負責相結合的民主集中制原則。干部的任免、提拔、調動、審查、獎懲必須由黨委(黨組)集體討論決定。

改革干部管理體制。1981年12月地委下發了《中共榆林地委管理的干部職務名表》，對干部管理有關問題作出新要求， 堅持黨管干部原則，屬地委管理干部的有關工作，由地委組織部統一辦理。從1984年起，按照《榆林地區健全后備干部建設第三梯隊的規劃》，建立了一批縣級后備干部隊伍。為適應經濟體制改革的新形勢，1988年9月，地委提出改革干部制度的5項措施，從招標聘任、基層鍛煉、干部交流、退休制度、解決機關超編問題等提出具體措施。

實行崗位責任制。1984年5月地委召開黨政機關實行崗位責任制工作會議，要求地縣鄉（鎮）要把建立崗位責任制作為機構改革第二任務抓緊抓好，明確崗位責任制的基本要求，處理好職、責、權的關系，嚴格考核，嚴明獎懲。

4、發展社會主義民主

榆林地區各縣落實五屆全國人大二次會議精神，相繼召開第九屆人民代表大會。1980年5月至1981年2月，各縣在直接選舉出縣人民代表的基礎上，先后召開本縣第九屆人民代表大會第一次會議。設立了縣人民代表大會常務委員會，選舉了各縣人大常務委員會主任、副主任、委員和縣人民政府縣長、副縣長。選舉產生了各縣人民法院院長和人民檢察院檢察長。

設立地區人大工作機構。1984年7月，地委成立地區人大工作聯絡組，由地委辦公室代管。1989年3月，設立陜西省人大常委會榆林地區聯絡組，為省人大常委會派出機構，地廳級建制。隨著縣、地人大機構的逐步健全，人大在加強社會主義民主和法制建設、發揮監督職能等方面發揮著越來越重要的作用。

恢復政治協商組織。1979年2月，地委決定恢復統一戰線工作部。1986年7月在榆林地區設立政協聯絡組，附設在地委統戰部，負責全區統戰工作。1981年1月停頓15年的政協榆林縣委員會恢復工作。至1984年8月，其余11縣政協組織先后恢復與建立。政協榆林地區聯絡組成立后，領導各縣政協廣泛開展統戰工作，在參政議政、行使民主權力、擴大愛國統一戰線以及推進全區的兩個文明建設等方面做了大量工作。1983年，久居香港的愛國人士胡星元捐款在榆林城內興建圖書樓，成為這一時期統戰工作的一大成果。

（四）加強黨的建設

“文革”期間，黨的優良傳統和作風受到嚴重破壞，紀律廢弛，個人主義、無政府主義思想泛濫，一些干部甚至還滋生了腐敗現象。黨的十一屆三中全會以來作出了一系列加強黨的建設的部署，加強思想教育，健全黨規黨法，整頓黨的作風。

1、開展思想政治教育，加強黨內制度建設

十一屆三中全會后，榆林地區出現了解放思想、發揚民主的生動景象，但黨內也出現了一些不良思想傾向。榆林地委貫徹省委決定，加強黨員思想政治教育和制度建設工作。從1988年10月至1989年3月，在全區各級黨組織中有步驟地開展了民主評議黨員的活動，純潔了黨的隊伍,完善了對黨員的民主監督機制,建立了黨員聯系群眾,黨員定期匯報等制度。1989年3月，地委作出《關于加強黨的建設的十條措施》，加強黨委對黨建工作的領導。1990年4月，召開地委委員（擴大）會議，傳達學習《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》和省委第七屆五次全委（擴大）會議精神，討論全區貫徹落實的具體措施和實施細則，加強黨同人民群眾的聯系。

2、加強紀檢機構建設，糾正不正之風

1978年4月重新恢復的中共榆林地委紀律檢查委員會，承擔起健全黨內民主生活，加強組織紀律，端正黨風，改進領導作風的重擔。各級黨委加強了對紀檢工作的領導，基層紀檢機構進一步健全，紀檢隊伍得到充實。

從1981年起紀檢部門將檢查糾正“三招三轉一住”中的不正之風作為端正黨風一項主要工作，同時嚴肅查處經濟領域中的犯罪案件，通過抓好黨風帶好民風。1983年根據省委指示精神，各縣委成立打擊嚴重經濟犯罪活動領導小組，作為黨委打擊嚴重經濟犯罪活動的工作機構，查處了一批重大經濟犯罪案件。1989年后以糾正行業不正之風為重點，抓干部的黨風黨紀教育，查處了一批嚴重違法違紀案件。1990年學習貫徹《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，地、縣監察機關集中力量對領導機關工作人員利用職權搞違法違紀活動的案件進行了查處。

3、加強黨的組織整頓，開展整黨和基層組織建設

1983年10月，十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》，榆林地區從1984年秋開始做整黨準備工作，地、縣、鄉（鎮）、村（包括城鎮街道）先后分四批進行，到1987年9月結束，共有425個黨委（組），190個總支，8904個黨支部，135136名黨員參加。四批整黨調整了各級班子和領導干部的同時，建立健全了黨的組織生活、會議、學習、工作和端正黨風等一系列黨內生活制度，使黨不管黨的狀況有了改進，整黨取得了較為顯著的成效。

1987年以來，地委落實省黨代會精神，加強黨的基層組織建設，對村級班子進行全面整頓，解決全區約20%左右的村組織渙散，工作無人負責的狀況。1990年3月，地委、行署作出《關于整頓基層組織的決定》，從地、縣(市)、鄉(鎮)抽調4000名干部,幫助基層組織強化思想政治工作,整頓基層組織，搞好“兩個文明”建設。1990年10月，全區分期分批開展農村社會主義思想教育活動。主要任務是搞好農村社會主義思想教育，整頓農村基層組織、集體財務和社會秩序。1991年春節后開展了第二期農村社教活動。

（五）開展精神文明建設，發展科教文衛事業

榆林地區在加強改革開放和發展商品經濟的同時，積極響應中央加強精神文明建設要求，加強社會主義精神文明建設。同時，對教育、科技、衛生、文藝等領域的改革開放作出了重要決策，促進了榆林地區全面發展。

1、開展社會主義精神文明建設

把學雷鋒活動和“五講四美”活動進一步制度化、群眾化，要求全區黨員、團員，各行各業的廣大干部和群眾，把社會主義精神文明建設推向新階段。1982年3月開展以“五講四美”活動為主要內容的“全民文明禮貌月”活動，重點抓縣城和集鎮的環境衛生、公共秩序和服務質量“臟亂差”問題，榆林城市衛生面貌有了較大改進，各方面服務質量有所提升。1984年4月地委、行署發出《關于深入開展建設文明村（鎮）、文明單位活動的決定》開展創建文明城市及軍民共建文明村鎮、文明街道等活動，促進黨風和社會風氣好轉起了積極作用。廣大農村開展“五好家庭”活動，發動群眾討論、制定、落實“鄉規民約”，發揚社會主義新風尚。同時，通過表彰先進人物，帶動群眾更加自覺地講文明、樹新風、做好事。1986年4月，山西臨縣的一艘機動木質客船在佳縣峪口鄉南河底村黃河水面上沉沒，船上170名乘客全部落水，以任鳳祥為首的船工奮力救人，被省政府授予“搶險救人英雄集體”榮譽稱號，在群眾中樹立了榜樣。

2、教育事業重新受到重視

黨的十二大后，榆林教育以抓好普及小學教育為重點，倡導集資辦學，實施“一無兩有”規劃，得到全社會的重視與支持。從1984年起貫徹《中共中央關于教育體制改革的決定》，實施普及初等教育規劃。1985年吳堡、綏德兩縣率先普及了初等教育，1986年到1989年其余各縣先后普及了初等教育。學齡兒童入學率97％，年鞏固率96.3％，畢業率92.7％，普及率達90％以上。1987年起榆林地區貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》《陜西省義務教育實施辦法》，至1989年全區共有小學5911所，在校學生315389人。1985至1988年是改革開放最活躍的時期，全民經商的熱潮波及到學校，出現部分學生棄學經商現象和小中專熱潮，全區各中學的高中班出現大量缺額。隨著國家政策調整，到1989年小學生輟學經商現象基本得到糾正。

3、大力發揮科技對經濟建設的促進作用

榆林落實黨中央“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設”的科技發展方針，發揮科技對經濟的促進作用。

加強科技機構建設。1978年地、縣恢復了科委，1979年6月恢復了科協，地、縣農、林、水、牧建立了完整的科技推廣服務體系。

制定完善的科技發展規劃。相繼制定了《榆林地區1978至1985科學技術發展規劃》《榆林地區“七五”期間科學技術發展計劃綱要》（草案）“科技興榆《1521工程》”“星火計劃”等科技發展計劃，促進推廣應用科研成果，在推動國民經濟高速發展上發揮作用。

大力推廣實用技術。1983年開始組織大規模的新技術示范推廣活動，重點推廣兩法種田、塑料棚栽培蔬菜技術、地膜覆蓋栽培技術等新技術，把全區旱作農業生產推向一個新階段。各類科技人員下鄉蹲點，推廣米脂袁家溝村農林牧綜合發展的經驗，效果良好。

沙漠防治領域成果突出。1985年“榆林沙荒大面積植樹造林擴大試驗”榮獲國家級科學技術進步獎，1987年榆林沙區飛播造林中間試驗被專家認定居于國內領先地位、具有國際先進水平。同年，榆林地區治沙研究所助理研究員漆建忠，被批準為國家級有突出貢獻的專家。

4、大力發展衛生事業

衛生工作主要圍繞計劃生育、防治地方病和發展中醫事業開展。針對50年代后期生育高峰期出生人口陸續進入婚育期的情況，地委、行署加強對農村的計劃生育宣傳工作，在80年代前期和90年代初期，先后集中開展了以農村為重點、以二胎結扎為主攻目標的計劃生育運動。經過十多年的努力，榆林地區人口生育無政府的狀態得到初步扭轉；榆林地方病主要有氟中毒、大骨節病、甲狀腺腫等，至1991年5月全區累計50多萬人擺脫了地方病的危害，榆林地區地方病防治工作取得成效。全國地方病防治先進集體靖邊縣東坑鄉毛窯村,發揚自力更生精神,使過去的“拐子村”變成了富裕村。榆林歷史上崇尚中醫中藥，改革開放后，積極發揮名老中醫價值，組織專人對老中醫的醫案、醫話、臨床經驗進行整理。1985年組建《榆林中醫》編委會，總結發揚榆林中醫文化。1988年榆林地區中藥廠生產的中成藥青黛丸，獲全國首屆百病克星金獎。

5、文化建設開創新局面

文藝事業貫徹黨的“二為”方向和“雙百”方針，積極發揚地方特色文化，文化藝術出現了前所未有的嶄新局面。1979年6月榆林地區文學藝術界聯合會成立后，組織、聯絡、團結廣大文藝工作者和文藝愛好者，以搞好文藝創作為中心，發展和繁榮本地文化事業，推陳出新，創作了一大批具有地方特色富有影響力的舞蹈和音樂作品。地區文聯攝影干部陳寶生的作品多次在國內外獲獎，是我國頗有影響的“黃土地攝影家”。地區文化主管部門積極推動農村群眾文化發展，開展農村集鎮文化中心建設、“文化大篷車”等農村文化活動，為廣大農民提供文化、生活和科技咨詢，受到省文化廳的表彰。

該時期，榆林經濟從單一的農業型經濟模式向綜合型經濟模式轉變，第二產業異軍突起，第三產業迅速起步，初步形成具有地方特色的經濟發展體系。到1992年，全區國民生產總值達到21.68億元，比1980年增長218%；國民收入17.57億元，增長177%；工農業生產總值24.11億元，增長150%；財政收入1.51億元，增長5倍；農民人均純收入471元，增長10倍，農民溫飽問題基本得到解決。國土整治工作取得突破性進展，北部70%的荒沙得到固定或半固定，初步改變了沙進人退的局面；南部丘陵溝壑水土保持工作成績顯著，治理面積占到水土流失總面積的一半以上；交通、通訊等基礎設施也有較大改善。但這一時期榆林仍是全省經濟發展的滯后地區。

二、加快社會主義現代化建設新時期（1992-2002）

這一時期，榆林積極貫徹鄧小平南方談話精神，以經濟建設為中心，加大開放開發力度，經濟和社會面貌發生巨大的變化。2000年7月1日，榆林撤地設市，中共榆林地委改為市委，榆林地區行署由省政府的派出機構改為榆林市人民政府，榆林進入大開發、大發展階段的前奏。

（一）城鄉經濟持續發展

90年代，榆林堅持以經濟建設為中心，實施農村產業結構調整、城市經濟體制改革，推動能源資源開發、加大基礎設施投資力度，積極內引外聯，使全市經濟保持持續快速增長。“八五”期間國民生產總值年均增長17.4%，“九五”期間受亞洲金融危機、煤炭市場疲軟等因素影響，個別年份經濟增長乏力，國內生產總值年均增長9.7%。

1、農業發展，農村穩定，農民增收

農村以家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營機制改革不斷深化和完善。1996年，地委發出《關于九五時期和今年農村工作的意見》，指出將農村耕地承包期再延長30年不變。1997年，地區按照中辦、國辦《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》精神，全面鋪開土地延包工作，于1999年底結束。與農戶簽訂發放“一書一證”65.46萬份，占農戶總數的99.7%；承包耕地1137.86萬畝，占總耕地的99.3%。

90年代地委、行署多次發出關于加強農業農村工作的意見，在連年干旱的情況下，積極進行農業產業結構調整，圍繞全區“羊、果、薯、豆、油料”五大主導產業，重點建設商品糧、油料、果類、紅棗和優質肉、奶、蛋畜產品生產基地。到2002年，全市糧食產量達到104.3萬噸，油料產量達到5.7萬噸。牧草、羊子、紅棗、薯類等產業初具規模，產值達到14億元，占農業總產值的46%。在發展主導產業的同時，形成區域特色產業，例如榆陽區和綏德縣的大棚菜、南部山區的仁用杏，府谷縣的海紅果，定靖的紅辣椒、酥梨、雜果等。

榆林大力支持鄉鎮企業發展。1994年地委發出《關于1994年進一步加快發展鄉鎮企業的實施意見》。重點圍繞包神鐵路、神朔鐵路、西包公路沿線和縣城周圍以及重點工礦區布局，形成點線結合的鄉鎮企業帶。2001年，全市鄉鎮企業達4.6萬戶，實現增加值17.9億元，上交稅金1.7億元，為農民人均收入貢獻290元，占農民人均純收入的27%。2002年全市鄉鎮企業完成增加值20.3億元，同比增長13%。

1994年起，國家“八七”扶貧攻堅計劃和陜西省“五七”扶貧攻堅計劃開始在榆林地區實施。截至2000年，累計投入陜北建設資金1.89億元，扶貧貸款資金7.19億元，以工代賑資金1.56億元，三項共計10.64億元。重點建設了地膜工程、甘露工程、移民扶貧異地搬遷項目、科技扶貧項目、淤地壩項目、窖灌工程項目等。通過7年努力，解決了61.78萬貧困人口的溫飽問題。

農村稅費改革工作也初步展開。1999年，地區在定邊縣磚井鎮開展農村稅費改革試點工作，將向農民收取“五統籌”的政策，改為征收農業稅。2000年，在子洲縣開展了農村稅費改革試點工作。2001年，在各縣區進行了調研、摸底測試工作，初步確定了農業稅年稅土地面積和稅收額。同年，因遭受嚴重干旱、冰雹等自然災害，全市共計核減農業特產稅842萬元，農業稅核減959萬元，“三提五統”任務減免2451萬元。

通過上述一系列的工作措施，榆林實現了農村穩定、農民增收的目標，農民人均純收入由1992年的470.8元增長到2002年的1328.4元，農民生活水平由面上普遍貧困轉為點上局部貧困。

2、城市經濟體制改革全面鋪開

城市經濟體制改革是經濟體制改革的主戰場。為建立社會主義市場經濟體制，90年代，榆林先后推行了公有民營改革、國有企業產權制度改革、放開搞活國有小企業和發展非公有制經濟政策。到新世紀初，社會主義市場經濟體制的基本框架得以在榆林建立。

1993年，地委、行署發出《關于貫徹落實<全民所有制工業企業轉換經營機制條例>實施意見》《關于全區商業企業推行“公有民營”改革的決定》。進一步落實了企業自主權、明確了企業盈虧責任、推進企業結構調整。7戶企業被地區體改委批準為有限責任公司，20戶企業經縣（市）體改委審批成立股份合作制企業，10戶企業被兼并，2戶企業宣布破產，引進外資組建三資企業10戶。

1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，拉開國有企業改革的大幕。1994年5月，榆林在橫山、府谷兩縣和地屬企業展開試點，確定榆林毛紡廠等6家企業為試點企業，開展了以建立現代企業制度為目標的國有企業改革。1997年黨的十五大后，國有企業改革實行抓大放小、戰略性改組；鼓勵兼并、破產、減員增效和再就業工程。1998年初，開始推進國有小企業向產權多元化、股份化、民營化方向發展，從總體上搞活國有經濟。2001年，全市96.8%的國有企業完成改制。

在非公有制經濟方面，榆林鼓勵個體、私營經濟的發展。1992年，地委、行署發出《關于鼓勵發展私營開發性生產企業的試行規定》。1998年發出《關于貫徹省委、省政府<關于大力發展非公有制經濟的決定>的實施意見》，鼓勵和扶持非公有制經濟在大力發展商貿、餐飲、社會服務等第三產業的同時，向第一、第二產業拓展。到2001年，全市個體工商戶累計達到5.3萬戶，從業人員10.77萬人，注冊資金6.2億元；私營企業達到2909戶，從業人員35.85萬人，注冊資金16.45億元。以羊毛防寒服產業為例，2001年，榆林羊毛防寒服企業已近千家，從業人員多達10萬，年產量達1000多萬件，年銷售收入10億元，榆林成為我國最大的羊毛防寒服產銷基地。

3、國家能源化工基地建設提上議程

從神府煤田發現以來，榆林境內陸續發現定靖油氣資源、南部6縣鹽礦資源等。90年代，礦產資源的開發逐步加快，“八五”期間榆林將“建設成為國家能源重化工基地”這一目標提上議事日程，“九五”期間能源重化工基地建設初具規模，成為經濟增長的主要力量。神木成為全國第一產煤大縣，大柳塔煤礦成為世界最先進的現代化大型礦井。到2002年，全市規模以上工業總產值達64.15億元，煤炭、電力、石油、化工四個行業的總產值60.91億元，占比94.94%。

1992年8月16日-19日，國務院副總理朱镕基在榆林視察時指出，加快神府煤田開發，全面搞好路、礦、電、港建設，走一條優質高產高效益建設現代化能源基地的路子。1995年底，由國家計委主持，陜西、山西、內蒙古三省區編寫的《晉陜蒙接壤地區資源開發和環境綜合規劃》經國務院辦公廳批復。1998年8月，國家發展計劃委員會對榆林能源重化工基地建設規劃的報告作了批復，榆林能源重化工基地建設從此正式列入國家重點建設的議事日程。作為能源重化工基地建設的核心載體和綜合配套服務基地，榆林經濟開發區1999年3月由省政府批準為省級經濟開發區，1999年10月，《榆林經濟開發區總體規劃》通過評審，次年開工建設。

1992年到2002年，全市重點開發的是煤炭和油氣資源。煤田開發方面，先后建設了神府煤田的大柳塔、活雞兔、店塔、南梁等礦區及其配套工程。煤炭產量由1992年509萬噸增長到2002年3227萬噸，產值由7142萬元增長至22.64億元。油氣資源開發方面，先后建成延長石油榆林煉油廠、榆林供氣工程、靖-西和靖-榆輸氣管道、靖邊天然氣凈化廠等。原油產量由1994年13萬噸增長到2002年的76萬噸，天然氣產量達到37.9億立方米，油氣開采業產值由1992年236萬元增長至2002年8.83億元。

隨著能源資源的開發，電力、化工工業也蓬勃發展起來。“八五”、“九五”期間，地區石油助劑廠、天然氣化工廠、氮肥廠、橫山電廠、店塔電廠、神木浮法玻璃廠等先后建成投產。到2001年，全市電力裝機容量達到52萬千瓦，發電量為30.4億度。2002年，電力、熱力的生產和供應業總產值達7.78億元；化工行業產值增長到21.28億元。

4、基礎設施建設和生態環境改善

經濟的快速增長，得益于以交通為主的基礎設施和能源化工支柱產業項目建設。10年間，榆林累計完成固定資產投資約391.58億元，路、電、通信等基礎設施落后的局面有了改觀。1999年，國家西部大開發戰略出臺后，榆林固定資產投資進一步加大力度。2000年固定資產總投資達61.57億元。

交通方面，包神鐵路、神朔鐵路建成投運，神延鐵路建成通車；陜蒙半幅高速公路建成通車，榆靖高速公路路基橋梁工程基本建成；210國道榆清段、榆神公路、神盤二級公路相繼建成。全市公路總里程達20168公里，比1990年增加9072公里，農村基本實現村村通公路。

電力設施方面，實施了延榆330千伏輸變電工程，城鄉電網改造工程，實現了電網調度自動化和陜西330網和地方110網的聯網。1993年到2000年，架設農電線路9800多公里。2002年行政村通電率達到99.8%。

城市基礎設施建設步伐加快，建設了榆林城區經濟適用房、城市供氣工程、汽車站擴建和南門廣場、榆溪河堤等重點工程，以及榆林經濟開發區等項目。

榆林在資源開發進入快車道、經濟發展加速的同時，進行了大規模的生態環境建設。截至1999年5月，榆林12縣（市）全部被列入全國生態環境建設重點縣。

實施了無定河、皇甫川小流域第二期重點治理工程、佳蘆河流域水土保持工程、三北防護林第二、三期工程和黃河防護林二期工程以及退耕還林工程。1999年，朱镕基總理提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的措施。2000年-2001年國家確定在榆林的定邊、靖邊、榆陽、綏德四個縣區搞退耕還林試點工作。

至2001年，全市造林保存面積達到1629萬畝，林草覆蓋率達到30%，北部風沙區860萬畝流沙中600萬畝基本得到了治理，實現了“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉變。初步治理水土流失面積2.04萬平方公里，占水土流失總面積的55%。

經過多年建設，榆林形成了具有現代化特征的交通、電力、通信等基礎設施網絡，生態環境得到明顯改善。

5、大力開展對外合作

榆林地處西部偏遠地區，注重對外學習、交流、合作，全方位擴大開放。1992年至1995年，在陜西省與山東省組織的魯陜干部交流中，榆林地區和山東濟寧市互派四批干部，到對方市、區掛職工作。干部交流推動兩地達成一系列經濟技術交流與合作的協議，建設彩色塑料印刷、汽車烤漆、玻璃瓶罐、塑料薄膜等項目。1997年4月，榆林地區與江蘇省蘇州市建立對口扶貧關系。蘇州援助榆林項目，涉及教育、化工、旅游、基建等領域。

1993年，經國務院批準，榆林地區的神木、府谷、佳縣、吳堡、清澗、子洲6縣對外國人開放。截至1995年，榆林地區已與20多個國家和地區建立經貿往來，出口商品10大類上百個品種；創辦“三資”企業21家；引進國外先進技術10多項?！笆濉逼陂g，全市外貿出口創匯達到2億美元，利用外資總額5000萬美元，引進內資50億元。

從1997年開始，榆林每年派出代表團去西安參加“中國東西部合作與投資貿易洽談會”即“西洽會”，招商引資額連創新高。1997年西洽會榆林地區簽訂內聯項目合同3個，總投資44億元；2000年共簽訂項目合同、達成項目協議14個，總成交額19.4億元。2001年共簽訂招商引資項目22個，資金總額達47.11億元。

（二）加強政治文明建設

在經濟體制改革不斷深化、經濟社會全面發展的同時，黨中央提出抓緊進行社會主義民主法制建設。黨的十四大提出積極推進政治體制改革；黨的十五大把“依法治國”提高到基本方略的高度。

1、政治體制改革推動職能轉變

90年代初，榆林地區黨政事業單位機構臃腫、人浮于事、地方財政困難。1991年下半年開始，地委學習山西隰縣經驗，進行黨政事業單位干部分流、機構改革，主要推行了“黨政事業單位創收活動”，以增加機關收入、減輕財政負擔。

黨的十四大后，為建立起適應社會主義市場經濟的新體制，中央要求在三年內完成黨政機關機構改革任務。地委、行署進行了以轉變職能、興辦實體、分流人員為主的機構改革。1995年10月，地委行署出臺《榆林地區地級機關機構改革實施方案》。實施方案規定，地委設辦事機構7個，地區紀律檢查委員會按《黨章》規定設置，與地區監察局一套機構，兩塊牌子。行署設辦事機構33個，直屬事業機構9個。地委、行署機構由原來62個精簡為40個，精簡率為35.5%。

在財稅體制方面，根據1993年12月國務院《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，1994年地區進行了分稅制改革。根據事權與財權相結合的原則，將稅收按稅種統一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，稅務機構分設為國家稅務局和地方稅務局分別征管，實現了中央與地方在稅權、稅種、征管上的劃分，實現了財政“分灶吃飯”。

這一時期還進行了工資制度改革、事業單位和機關后勤服務體制的改革。

黨的十五大以后，行政體制改革和政府職能轉變進一步加快。2001年，根據中央辦公廳《關于市縣鄉人員編制精簡的意見》和陜西省委《陜西省市級機構改革方案》，榆林開始在市級機關進行機構改革。按照政企、政社、政事分開原則，定職能配置、定內設機構、定人員編制，減少政府審批事項，市委設工作部門10個，直屬事業機構4個，各部門內設機構精簡10%；市政府設工作機構32個，直屬事業機構7個，各部門內設機構精簡15%。

2、建立健全民主制度

黨的十五大提出了發展社會主義民主政治的要求，隨著經濟和社會的發展和撤地設市的進程，榆林各項民主制度得到進一步健全和完善。

人民代表大會和政協制度的完善，促進決策的科學化、民主化。2000年，撤地設市的過程中，榆林的人民代表大會機關由派出機構“陜西省人民代表大會榆林地區工作委員會”，改為常設機構“榆林市人民代表大會常務委員會”。2000年6月26日至28日，榆林市第一屆人民代表大會第一次會議召開。2002年，市政府辦理人民代表議案和建議128件。

2000年6月，榆林的政協機關由派出機構“政協陜西省委員會榆林地區工作委員會”，改為常設機構“政協榆林市委員會”。2000年6月23至24日，政協榆林市第一屆委員會第一次會議召開，會議選舉產生了政協榆林市第一屆委員會領導班子。2002年，市政府辦理政協委員提案157件。

基層民主制度得到貫徹。1998年4月，地委、行署要求在全區農村推行村務公開、民主管理。1998年11月，《村民委員會組織法》頒布，我國確立了村民委員會為基層群眾自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。1999年下半年，全區12縣市的5844個村進行了第四次換屆選舉，也是《村民委員會組織法》實施后的首次民主選舉。1999年6月，地委下發《關于在全區推行政務公開制度的意見》。政府機關管理的事務、司法機關管理的事務、社會公共服務行業的公共服務性事務、村務等皆在公開范圍。

3、扎實推進黨的建設

黨的十四大以后，結合推進改革開放和發展社會主義市場經濟的實踐，榆林按照黨的建設總目標和總要求，扎實推進黨的建設。

思想建設方面，按照黨的十四大提出的用鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論武裝全黨的要求，組織開展了一系列學習活動。1993年，地委在黨校舉辦了兩期《鄧小平理論》第三卷學習班。1995年，深入學習《鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論綱要》。1999年到2000年，根據中央要求，全區在縣處級以上領導干部中開展了“三講（講學習、講政治、講正氣）”教育活動。2000年下半年到2002年，全市各級黨組織、領導班子及其成員進行了“三個代表”重要思想學習教育活動。

地委推出一系列措施來加強黨風廉政建設。1992年，地委發出《1992年榆林地區黨風廉政建設工作要點》，要求地委行署領導管好下屬、子女，對求情辦私事的一律不準寫條子、打電話說情；實行“兩公開一監督”制度，接受和健全群眾監督機制；嚴格干部任用程序；狠抓糾正行業不正之風。1993年，地委制定并出臺《地級領導干部反腐倡廉的若干規定》，規定地級領導干部不得從事任何形式的第二職業，不準在企業兼職或擔任名譽職務；不準亂收禮金、股票或有價證券。1994年，地委發出《關于嚴格執行民主集中制的規定》，要求堅持黨委的議事規則和決策程序辦事，堅持集體領導和個人分工負責相結合，運用民主集中制原則處理黨內矛盾，加強和健全黨內監督和檢查制度。

各級黨政機關和紀檢監察機關嚴肅查處違法違紀案件。1999年到2001年，全區紀檢監察機關共接受群眾信訪舉報6757件次，立案2555件，結案2418件，給予黨紀政紀處分的2495人，處分縣處級干部60人，鄉科級干部489人，移送司法機關處理62人，挽回經濟損失732萬元。

在組織建設方面，一是按照“四化”要求來培養和使用干部，推動各級領導班子年齡結構、文化結構、性別結構更加合理。1993年12縣（市）委、政府班子新提拔使用正、副職領導干部39名，40歲以下22名，占56.4%，領導班子平均年齡降到45歲以下。1996年，地委發出《關于培養選拔優秀年輕干部工作三年規劃》。2002年，縣（區）黨政班子平均年齡42.8歲；新提拔進縣級領導班子90人，學歷全部在大專以上；新提名35歲以下干部8名，提名婦女干部13名。二是重視干部培訓工作。全區每年除了組織部門安排的干部培訓、輪訓外，還有各個行業系統的培訓，培訓內容包括政治理論、市場經濟知識、科學文化知識、業務知識和使用技術等。三是基層組織建設，1994到1997年地委對全區5825個農村黨支部進行了全面整頓和建設。1998年到2000年，對2000個村進行集中整頓和村級組織建設，以建設強有力的鄉、村班子。

（三）加強精神文明和文化建設

市委堅持兩手都要抓，兩手都要硬的方針，大力加強精神文明建設。1994年榆林地區精神文明建設委員會出臺《榆林地區1993-1997年社會主義精神文明建設規劃》；1996年地委發出《關于貫徹黨的十四屆六中全會精神的實施意見》，全面落實黨中央關于精神文明建設的措施。

1995年地委印發《榆林地區愛國主義教育實施細則》，明確以青少年為重點。2001年，中共中央發布《公民道德建設實施綱要》，市委宣傳部按照省委宣傳部和市委的統一部署組織了塑造新世紀榆林人新形象的宣傳教育活動。

開展了文明單位和文明行業、文明城市創建，2002年，全市已建成省級文明單位148個。在文明社區和文明村鎮創建中，1997年建成10個文明鄉鎮、100個文明村；1998年，全區掛星級牌的文明戶達14萬多戶，占總戶數的21%。2002年全市建成省級文明先進縣8個。

榆林是陜北文化重鎮，各級宣傳、文化部門堅持不懈抓文化建設，常年在城鄉組織書畫展、燈展、剪紙展、秧歌等多種形式的展覽、比賽和演出；組織創作出版了小說、散文、詩歌等作品，1997年創辦了《榆林文藝》雜志；2001年，組織創作了8集電視連續劇《清澗起義》和大型音樂組歌《永遠的信天游》等一批文藝作品。

（四）保障和改善民生，發展各項社會事業

“八五”、“九五”期間，在經濟飛速發展的同時，榆林的教育、醫療、就業、社會保障等社會事業得到切實改善。

1、解決就業難問題

在農村，主抓勞動力向非農產業轉移。一方面是勞務輸出，實現異地轉移。地（市）、縣兩級勞動部門探索多元化勞務輸出，2000年，全市完成勞務輸出28.91萬人次（其中有組織輸出4.12萬人次），創收6.9億元。另一方面是依靠本地鄉鎮企業安置農村勞動力，實現就地轉移。例如府谷縣，截至1997年鄉鎮企業發展到2400多戶，就地轉移勞動力達兩萬多人，占到農村勞動力的30%?？傮w上，南六縣異地轉移比例較大，北六縣就地轉移比例較大。

在城市，隨著國有企業改革的推進，下崗職工問題成為城市就業工作中的主要矛盾。1998年，地委、行署發出《關于認真做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的實施意見》，要求用5年左右時間，初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系和就業機制。同年地區再就業服務中心成立，負責對下崗職工進行再就業服務并發放基本生活保障費、繳納社保費用。2000年，全市共有下崗職工9580人，再就業人數5181人，占下崗職工總數的54%；全市為下崗職工發放基本生活費522.5萬元。有賴于經濟的進一步發展，通過自謀職業、創業和安置就業等方式，下崗職工問題逐漸得到紓解。

2、發展教育事業，提高人口素質

20世紀九十年代，黨中央根據世界經濟、科技的發展潮流和我國現代化建設的需要，提出并實施了科教興國戰略。榆林地區不斷加大教育投入，數據顯示，1995年起每年支出超億元，到2002年達到6.66億元。

隨著財政投入力度的增強，各階段教育得到普及。從1990年到1996年，榆林用7年時間實現了普及六年義務教育目標。1996年，國家啟動貧困地區義務教育工程，榆林地區12縣市都列入“義務教育工程”項目縣，加快了普及九年義務教育進程。2000年，學齡兒童入學率達到99.1%。到2002年，榆林、神木、府谷、靖邊四縣市實現普及九年義務教育任務。隨著義務教育的普及，1998年，榆林地區實現基本掃除青壯年文盲的目標。與此同時，普通高中連年擴招，高考錄取比率也大幅升高。1992年高中在校生人數為1.9萬人，2002年達到5.87萬人。1992年高考報名人數為5262人，錄取總人數為709人，錄取率13.47%，本科錄取377人，錄取率7.16%；2002年高考報名人數為13124人，錄取總人數為9486人，錄取率72.28%，本科錄取4324人，錄取率32.95%。

教育的普及促進了人口素質的提高。據1990年第四次人口普查數據，全地區總人口為291.23萬人，文盲半文盲人數為75.96萬人，占15歲以上人口的40.2%；而到2000年第五次人口普查時，全市總人口313.8萬人，文盲半文盲人數降低到39.72萬人，占15歲以上人口的17.87%，比10年前降低了22個百分點。

3、改善醫療衛生條件

1990年11月29日國家衛生部頒布《醫院分級管理辦法》（試行草案），市級部分醫院開始提出創建級別、等級等目標任務。到1995年，全地區經過幾年的等級管理創建、申報、評審，地區第一醫院被評為三級甲等醫院，地區二院被評為三級乙等醫院，各縣評上二級甲等醫院的共6所。

1994年，新建的地區第二醫院住院大樓投入使用；1999年，由愛國人士胡星元先生捐助1200萬元與榆林市政府共同投資的星元醫院開診。至2000年，共有甲級衛生院54所，乙級衛生院134所，丙級衛生院34所。全市醫療衛生機構發展到367個，擁有衛生工作者9251人，其中衛生技術人員7465名，每千人擁有衛技人員2.7名，衛生人才短缺問題有所好轉。2002年，全市醫療衛生支出1.05億元，總床位6805張，每千人擁有床位1.964張。

4、完善社會保障體系

社會保障制度是現代國家最重要的經濟制度之一，隨著我國計劃經濟體制被社會主義市場經濟體制所取代，與之相適應的社會保障制度也逐漸得到建立和發展。90年代，榆林的養老、醫療、城鄉最低生活保障等各項社會保障制度或初步建立，或得到改革完善。

在養老保險方面，1993年，全區全民所有制企業推行職工養老保險基金統籌管理。1996年開始推行基本養老保險覆蓋計劃，將養老保險統籌實施范圍擴大到各類企業，包括集體、外商、聯營、股份制、私營企業和城鎮個體勞動者等。2000年，全市參加基本養老保險的單位為804戶，參保在職職工54755名，享受養老保險待遇的離退休人員11208人。

實行醫療保障制度改革，建立城鎮基本醫療保險制度。1997年以前，行政事業單位在編人員每年享受若干額度的公費醫療待遇，國營企業職工則享受國家、企業、個人三方共同負擔費用的勞保醫療制度。1997年開始，地區進行醫療保障制度改革，開始建立起醫療保險基金。2002年參保職工數達到12萬人。

城鄉最低生活保障制度建立。1997年榆林地區在12個縣市進行了城鄉低保調查摸底。2000年，榆林城鄉最低保障制度全面建立，實現了由隨機救助到制度化保障的跨越。2002年領取城市低保人員達到42585人。

該時期，榆林經濟快速發展，全市國民生產總值由24.23億元增長到162.83億元，人均國民生產總值從803元增長到4953元；工業總產值由10.4億元增長到112.4億元；財政總收入由1.51億元增長到19.89億元，增長了13倍。

人民生活水平顯著提高，機動車擁有量由3.32萬輛，增長到12.54萬輛，增長了近4倍。鄉村人均住房面積由18.3㎡增長到19.7㎡，城市人均住房面積由11.9㎡增長到26.7㎡；城鎮居民人均可支配收入由1103.5元增長到4870元，農村居民人均純收入由470.8元增長到1328.4元。

經過10年的努力，全市經濟、政治、社會等各方面都跨上了一個新臺階，為榆林的大發展打好了基礎。但工業基礎薄弱、教育、文化和基礎設施落后、城鎮化發展滯后、農民增收緩慢等問題還未根本改善，縣域經濟發展不平衡的問題已現端倪。

三、邁入跨越式發展新階段（2002-2012）

這一時期，榆林市緊抓國家能源戰略西移、實施西部大開發戰略的歷史機遇，圍繞國家級能源化工基地建設，帶動經濟跨越發展。統籌城鄉協調發展，建設全面小康社會，不斷深入改革，改善投資環境，推進黨的執政能力建設和先進性建設，著力保障和改善民生，構建和諧社會，開啟了榆林有史以來最快發展階段。

（一）推進國家級能化基地建設，帶動經濟跨越發展

進入新世紀，榆林加快國家能化基地建設，全市經濟發展連續多年領跑全省，經濟總量躍居西部地級市第三位。經濟跨越式增長為統籌城鄉經濟協調發展、提升基礎設施建設水平和中心城區建設提供了堅實的保障。

1、堅持“三個轉化”，建設國家級能化基地

榆林憑借資源富集優勢，加快國家能化基地建設，堅持“三個轉化”原則，以重大項目為主抓手，形成“兩區六園”發展格局和以煤炭、石油、天然氣、巖鹽采掘為基礎，電力、化工、建材為主導的產業體系，成為我國能源發展戰略的重要板塊，“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”的重要基地。

在國家能源戰略西移的背景下，2002年3月，江澤民總書記來榆視察。隨后，神木錦界工業園區開始建設。2003年3月，省委、省政府在榆林召開加快陜北能源重化工基地建設工作會議，明確地提出了“三個轉化”戰略，確立了陜北能化基地建設的基本思路和發展方向。2007年4月，省政府第五次陜北能源化工基地建設座談會會議紀要中又提出了產業發展的“三個延伸”、配套建設的“三個加快”、體制保障的“三個建立”、和諧發展的“三個協調”，進一步深化和充實了“三個轉化”戰略。2008年10月，胡錦濤總書記來榆視察，在“三個轉化”的基礎上，對榆林的資源轉化提出了更高要求。同年，陜西省委、省政府出臺了支持榆林能化基地建設的“27條政策”，大力支持榆林跨越發展、轉型發展。

圍繞建設“國際知名、國內一流”和具有國際競爭力的能源化工基地目標定位，榆林推進企業向園區集中、工業向基地集中，初步形成較為系統的各具特色的園區工業結構，榆林經濟開發區、神府經濟開發區、榆神煤化工園區、榆橫煤化工園區、府谷煤電載能工業園區、綏米佳鹽化工區、定靖油氣產能園區、吳堡煤焦化園區相繼建成，“兩區六園”格局基本形成。成為實施“三個轉化”的核心區、配套產業鏈的集聚地，涉及全市10個縣區，橫跨東西、縱貫南北，覆蓋全市所有重點能源開發區，包含全市90%以上的重點建設項目，成為榆林經濟建設的主戰場。

為加快資源優勢向經濟優勢轉變，榆林實施項目帶動戰略，逐步形成“大集團引領、大項目支撐、集群化發展、園區化承載”的發展模式。基本建立了以煤炭、石油、天然氣開采為基礎，以電力、化工、載能工業為主導的發展格局，探索形成了原煤—蘭炭—煤焦油—高端油品、原煤—甲醇—烯烴（芳烴）—合成材料、原煤—煤液化—精細化學品等為主的循環產業鏈。一批甲醇、烯烴、煤間接液化等世界煤化工頂尖技術落戶榆林，低階煤中低溫干餾、粉煤熱解、煤焦油加氫等自主研發工藝技術達到國內行業領先水平。

2004年榆林成為全國第一產煤大市和第一甲醇生產大市。2007年開始，榆林從大上項目向上大項目轉變，建成或開工了延長靖邊煤油氣綜合轉化、中煤榆橫煤炭深加工、陜西未來煤間接液化一期、神華甲醇下游加工、延長煤油混煉等一批全球領先的能源深度轉化項目。建成神東億噸級煤炭生產基地、亞洲最大的天然氣凈化裝置、國內最大的甲醇生產基地。蘭炭產業占據國內主導地位，2012年，“神木蘭炭”成功注冊了國家地理標志證明商標。金屬鎂產量占據30％以上的全球市場份額，被譽為“世界鎂都”。

2、大力扶持解決“三農”問題

榆林工業發展迅猛，但農村經濟相對滯后，城鄉二元經濟特征明顯、結構性矛盾突出。榆林統籌城鄉經濟協調發展，通過建設農村小康社會和社會主義新農村，實施扶貧開發工程，促進農民增收，增強農業農村經濟發展活力。

農村小康社會和社會主義新農村建設。2003年2月，市委、市政府印發《關于選派萬名干部下鄉包村幫助建設農村小康社會的決定》，抽調一萬名干部下鄉包村，解決農村經濟和社會發展中遇到的各種矛盾、困難和問題，改善農村的生產生活條件，逐步縮小城鄉差距。2006至2010年，市委、市政府出臺了多個有關社會主義新農村建設的實施意見和方案，實施了“十村樣板、百村示范、千村推進”工程和“企業幫帶”、“回鄉創業”工程。形成了工業反哺農業、城市支持農村、民營企業回報社會的“榆林現象”，建成了靖邊爾德井、米脂高西溝和孟岔村等一批生態建設示范新村，涌現出一批大規模資助新農村建設的個人典型。

農村扶貧工作。2002年起，全市扶貧開發工作針對貧困村相對集中的白于山區、丘陵溝壑區和黃河沿岸的土石山區的不同特點，因地制宜，開展移民扶貧異地開發、發展特色產業、科技扶貧、擴大勞務輸出等扶貧措施?！笆晃濉逼陂g，全市累計投入財政扶貧資金9.15億元，建設重點村1730個，搬遷貧困人口4.63萬人，50.6萬貧困人口實現脫貧。

加大農村基礎設施建設力度。2006年，全市農村“五通”工程基本完成；“十一五”期間，全市徹底消滅了無電村，基本實現鄉鄉通油路、55%的建制村通油路或水泥路，167萬農村人口的安全飲水和2萬多戶困難群眾的住房問題得到解決。

大力培植區域特色農業，推進農業產業化經營。建成了羊子、紅棗、馬鈴薯、小雜糧、高產玉米、蔬菜、果桑、黃芪和種業九大特色產業基地和全國小雜糧樣板區；綠豆、小米、羊子等18項特色產業面積、產量、質量均居全省第一，馬鈴薯、旱地春玉米等6大類作物創39項全國高產紀錄，榆林成為陜西畜牧第一大市、馬鈴薯第一大市。同時，順應產業發展要求，扶持農業龍頭企業，推進農業產業化經營。2008年起，探索建立土地流轉新機制，扶持流轉服務組織、規模經營大戶和農民專業合作社，當年全市簽訂農村土地承包經營權流轉合同5萬多份。

增加農民收入。2002年在全市農村全面實行農村稅費改革，取消了農村鄉統籌、村提留和屠宰稅。從2004年起，在全市范圍內全面取消了農林特產稅，免征農業稅，使全市農民實現零負擔。農民在就業創業上有了突破，勞務收入成為農民增收的新亮點，占到農民收入的40%以上。到2008年底，全市農民人均純收入達到3402元，首次超過全省平均水平。至2012年底，全市農民人均純收入達到7510元，是2004年的4.5倍多。

實施南部振興工程。2005年起，市委市政府提出振興南部66111工程，圍繞資源開發、農業產業化，市財政每年安排1億元資金扶持南部縣建設富民強縣工程，促進南北縣協調發展。至2011年底，南部六縣經濟總量是2006年的3倍。

3、加大基礎設施建設

加大基礎設施建設是榆林市實施全面建設小康社會“三步走”戰略規劃十項重點工作之一，全市結合能源重化工基地建設，以交通建設為主，制約榆林發展的交通瓶頸問題得到有效緩解。同時，大力推進水利、電力、通信等方面的建設。

2002年起，東西、南北鐵路框架不斷延伸，先后建成神延鐵路、神朔復線鐵路、西包鐵路復線、太中銀鐵路，開通了至北京、烏魯木齊等城市的列車；高速公路建設取得新突破，榆靖高速公路、靖王高速公路，青銀、包茂線榆林段、榆神高速公路、榆綏高速紛紛建成，高速通車里程全省第一；不斷提高普通公路覆蓋面，新建改建府店、楊陳、神盤、沿黃一期等公路；加大航空建設，榆陽4C級機場投運，成為西北五省第一個旅客吞吐量突破百萬人次的支線機場。

水利工程建設方面，堅持“利用地表水、開發黃河水、存蓄天上水”原則，先后建成神木瑤鎮水庫、李家梁水庫、采兔溝水庫、榆林城區和南六縣縣城供水工程、榆橫煤化工園區應急水源、王圪堵水庫等一批骨干水源工程；加大黃河水開發力度，2011年，定邊引黃續建工程竣工，榆佳工業園區引黃工程一期開工建設。至2011年，各類水利工程供水能力由6.3億立方提高到9億立方，有效緩解了生活、工業用水緊張局面。

電力、通信和信息網絡建設方面。榆林配合國家“西電東送”電源點建設，建成覆蓋全市的110千伏主網架，建成投運延榆330輸變電工程、750千伏榆橫輸變電等一批電源工程，至2011年，全市電力裝機容量達到800萬千瓦。全面完成農網改造，至2009年全市消滅無電村；信息化水平逐步提升，“十五”末期，榆林成為陜西的第二通信樞紐。2009年“數字榆林”一期工程順利推進，2012年市信息化基礎資源綜合服務平臺開通運行，電信、移動、聯通、廣電等網絡覆蓋全市。

4、加強中心城區建設，提高城鎮化水平

榆林以加強中心城區建設為重點，三個副中心城市和縣城建設穩步推進，一批特色鮮明、功能完善的小城鎮迅速壯大，城鎮吸納集聚能力不斷增強，全市城鎮化水平明顯提高。

城鄉規劃布局不斷優化，初步形成了覆蓋城鄉的規劃體系。2008年，第四版榆林城市總體規劃修編工作順利完成并經省政府批準實施，中心城市詳規覆蓋率達到85%。制定實施了“133599”城鎮體系規劃，中心城市建設步伐加快，城區面積由28平方公里擴展到52平方公里，人口由30萬增加到50萬，城鎮化率達到45%。

市政建設投資力度加大。中心城區先后建成世紀廣場、凌霄廣場、步行一條街、陽光廣場；新建改造了一大批城市主要干道和橋梁，打通“斷頭路”，形成七縱七橫城市道路框架；建設了科技館、檔案館、新聞大廈等一批標志性建筑；完成了榆溪河綜合整治工程。城市面貌明顯改善，2009年9月順利通過省級衛生城市考核驗收。

（二）不斷深入改革，推動經濟社會科學發展

黨的十六大以來，榆林市貫徹落實中央改革戰略部署，為進一步加強黨的領導和促進政府職能轉變，相繼開展了以縣鄉機構改革、國有資產管理體制改革和財政體制改革為重點的改革，推動經濟社會科學發展。

1、機構改革

2002年8月，市委、市政府印發《榆林市縣鄉機構改革實施意見》，以理順縣鄉管理體制和運行機制為重點，精簡機構和人員編制?？h級黨委統一設置機構9個，縣級政府根據大小設置機構18-22個左右，縣級機構平均精簡20%，行政編制平均精簡21%，黨委、政府和其他機關的編制按15：78：7比例分配。鄉鎮黨政機構改革與事業單位機構改革同步進行，重點是壓縮財政供養人員，降低行政成本，減輕財政和農民負擔，全市262個鄉鎮并為222個，精簡15.27%。鄉鎮黨政領導實行交叉任職，鄉鎮財政供養的事業編制（不含教育、衛生）總的精簡比例為20%。

2012年8月榆林高新區經國務院批準升級為國家高新技術產業開發區。

2、國企產權制度改革

以國有企業產權制度改革為重點，建立現代企業制度。2003年10月，市委、市政府提出全市《關于進一步深化國有企業改革的實施意見》，以支柱產業集團化，骨干企業公司化，中小企業民營化，改制企業規范化的總體思路，對國有企業戰略性改組，進行產權制度改革。2008年，完成榆林第二毛紡織廠和榆林市羊絨分梳廠政策性破產工作，資產公開拍賣。至2009年，79戶市屬國企和441戶列入改制的縣區屬國企全部完成改制。至此，全市國有企業改制任務基本完成。2010年，我市加快推進企業戰略性并購重組和投資多元化，完善國有資產監管體制和運行機制，大力發展混合所有制經濟。華電集團整體收購重組榆天化；榆神煤炭公司并購重組省電力公司下屬三產企業與榆林城區熱電廠，成為煤電熱一體化的綜合性大型企業；組建了煤業、鎂業等一批民營企業集團，神木化工、北元化工等企業實現了投資主體多元化。

3、財政體制改革

從2002年開始，全市全面開展財政體制改革，相繼開展部門預算、國庫集中收付制和政府采購制度改革。一是開展會計集中核算和國有資產管理改革。至2002年底，全市1364個部門和單位納入會計集中核算。2003年，會計集中核算和會計委派改革延伸到鄉鎮，推行“村財鄉管”；二是深化收支兩條線改革。2003年，將各部門預算外收入全面納入財政專戶管理，全面反映部門及單位預算外資金收支狀況，執行收支脫鉤和收繳分離，實行綜合財政預算；三是加強了稅源監管。“破五難、查三漏”的財稅改革，走在全省前列。

不斷完善投融資體系。至2011年底，全市組建了6家農村商業、合作銀行，成立長安銀行榆林分行，引進交通、招商、興業等多家金融機構，批準小額貸款公司66家；打造了創投公司、城投公司融資平臺，成功發行了14億元企業債券，采取BOT、BT、TOT等融資模式建設了榆神高速、210國道榆林城區過境公路、王圪堵水庫和縣區環保工程等項目。

（三）改善投資環境，擴大對外開放

    為擴大對外開放，改善投資環境，榆林市不斷進行行政管理體制創新，改善投資硬環境和軟環境，加強招商引資吸引力。

1、不斷創新行政管理制度

2003年2月，出臺全市整頓規范市場經濟秩序、優化投資環境目標責任制，并制定《投資環境一票否決制實施辦法》，首次對改善投資軟環境、轉變政府職能實行任務分解、夯死責任的管理辦法，并設立榆林市投資環境“110”。為進一步完善土地政策，出臺了《榆林市統一征地辦法》、《榆林市人民政府關于加強城區土地統一管理的通知》、《榆林市國有土地使用、出讓、出租和抵押管理實施辦法》，實行土地一級市場壟斷，建設用地統一管理。2008年起，推行績效考核、績效預算、行政問責“三位一體”的績效管理機制，建立政府投資項目決策責任追究制度，推進了政府投資決策科學化、監督公開化、操作程序化。

2、依法行政，增強工作透明度

2007年，全面推行行政執法責任制，制定了榆林市政府法制聯席會議制度，城市綜合執法局正式掛牌運轉。全面推行行政服務公示制、標準化服務承諾制和審批限時制，實行“一廳式”辦公。創辦《榆林市人民政府公報》，及時公布政府出臺的各項政策。完成了電子政務二期工程，市政府網站與9個縣區政府網絡實現聯網。定期將市政府的重大決策事項、重點工作部署及完成情況通過媒體向社會公開公布，不斷增加政府工作的透明度。

3、加快現代服務業發展

2008年，初步編制了《榆林市現代服務業發展規劃》和《榆林市現代物流業發展規劃》，啟動建設了兩大物流園區建設。2010年榆林海關正式批準設立，電子口岸開通運行，“十一五”期間累計實現進出口貿易總額1.15億美元，是“十五”期間的3.47倍。

4、招商引資力度加大

“十五”期間，引進大批國內外企業集團來榆林投資發展，世界500強企業有5戶落戶榆林，5年共利用外資8909.5萬美元、引進內資148億元人民幣、外貿出口創匯2.14億美元，分別是“九五”的12倍、3.1倍和2.8倍?！笆晃濉逼陂g，舉辦了五屆煤博會和兩屆榆商大會，5家世界500強企業、14家國內上市公司以及幾十家國內知名企業入駐榆林，累計實施招商引資項目279個，到位資金725.03億元，實際利用外資3563萬美元。 

（四）黨的建設不斷加強

    黨的十六大作出了在新形勢下加強和改進黨的建設的全面部署，榆林市貫徹落實十六大精神，學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，將思想政治建設、組織建設和作風建設有機結合，堅持將制度建設貫徹始終，不斷加強黨的建設。

1、加強思想政治建設

2003年7月，市委貫徹落實《中共中央關于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》和中共陜西省委的實施意見，在全市興起學習貫徹“三個代表”重要思想高潮。

2005年1月份開始，全市分三批開展保持共產黨員先進性教育活動。第一、二批先進性教育活動從2005年1月開始，共有4391個黨組織、67687名共產黨員參加；第三批先進性教育活動從2005年11月開始，共有5454個黨組織、99929名黨員參加。通過先進性教育活動，提高廣大黨員的黨員意識、黨性覺悟，增強責任感和使命感進，使黨群、干群關系更加密切，黨的組織建設進一步加強。

2009年，按照中央和省委的統一部署和要求，全市開展學習實踐科學發展觀活動。第一批學習實踐科學發展觀活動中，查找出榆林發展中存在的“三大失衡”、“三大瓶頸”、“三個掩蓋”問題，制定10大類100條整改措施，解決了一批制約榆林科學發展的突出問題。第二批學習實踐活動實施了“一總六分”方案，分類進行指導，全面加強了農村、社區、企業、學校、醫院、“兩新”組織黨的建設。

2、加強干部隊伍建設

不斷深化干部人事制度改革，提升選人用人的公信度。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規范干部選用程序。2006年公開選拔了8名市直部門副縣級領導；2008年采用“兩級三推”辦法產生了吳堡縣長正式考察人選，在全市范圍內公推公選了榆中校長；2010年在全省公選了8名縣級領導（專業性較強的領導崗位），通過“兩級三推”、差額票決的辦法，先后產生了12名縣區黨政正職人選。

加強干部作風建設。2002年制定出臺《榆林市關于糾正鄉鎮領導干部“走讀”現象的暫行規定》，針對鄉鎮干部不在崗位堅守，住在城市“遙控指揮”現象，規范鄉鎮領導干部工作紀律。2003年1月，在全市開展“五型機關”創建活動，推進機關單位工作觀念創新、體制創新、運行機制創新和職能規范到位，提高機關單位的工作效率和服務質量，全面加強了機關作風建設。

    建立目標責任考核制度。2007年成立了年度目標責任考核領導小組及其工作機構，制定了年度目標責任考核《試行辦法》及《實施細則》，實行各縣區、市直部門年度目標責任考核。

3、加強黨風廉政建設

推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。2002年起，要求各級各部門執行《榆林市黨風廉政建設責任制檢查考核細則》，增強領導干部黨風廉政建設責任意識；印發《關于在領導干部中開展廉潔自律提醒教育的通知》和《關于推行領導干部家庭廉潔承諾制的通知》，增強干部廉潔自律意識；2003年，出臺《榆林市工程建設項目廉政制度》，將監督關口前移，從源頭上預防和治理工程建設項目領域內的腐敗問題；加強廉政監督，對擬提拔人員進行任職公示，落實領導干部個人重大事項報告制度，制定了《市委委員、市紀委委員詢問和質詢暫行規定》。

4、黨的基層組織建設

2003年開始在農村基層陸續開展了“1235”黨建工程、“四創建、一整頓”、“三級聯創”、“五型”黨支部建設等一系列活動，全市農村基層組織建設取得明顯成效。2009年，全面推開城鄉聯動抓黨建“六聯六創”工作，全年建成“村企聯建”、“企企聯建”等各類支部389個，組織開展“升級晉檔、科學發展”活動，全面實施“城鄉聯動、百村示范、千村晉檔”三年行動計劃，農村黨組織領導科學發展的能力進一步提高。到2011年，一、二類村黨組織比例擴大到60%。

（五）加強生態建設，改善人居環境

黨的十六大把生態建設列為建設小康社會的一個具體目標。2003年1月，榆林市第一屆黨代會提出榆林發展“三大目標”，其中生態建設目標是把榆林建設成山川秀美的生態人居環境。這一目標的確定，加快了榆林生態人居環境建設的步伐。

1、實行退耕還林政策

2002年3月，江澤民總書記在榆林考察工作時強調，要高度重視生態環境建設，認真搞好天然林保護、防沙治沙和退耕還林等重點生態工程。4月1日開始，全市范圍內正式實行退耕還林政策。全年退耕還林工程投資1.36億元，完成退耕還林228.1萬畝，“三北”防護林四期工程全年完成造林16.1萬畝；天然林保護工程完成人工造林1萬畝，飛播造林48萬畝，封山育林4萬畝，實施森林管護面積729.3萬畝。

2、全民綠化工程

從2003年起，全市范圍內開展栽百株樹造世紀林的“三個一百”全民綠化工程建設活動?！叭齻€一百”全民綠化工程將“三大目標”的生態建設分解落實到人，這是加快我市建設山川秀美的人居環境的有力保障，是我市群眾性植樹造林工作的一大創舉。至2011年底，生態環境呈現整體好轉、局部良性循環的態勢，累計完成水土保持治理面積2.17萬平方公里，林木保存面積達到2007萬畝，覆蓋率達到30.7%。

3、治理城市污染

在植樹造林的同時，榆林市日益重視城市污染治理。2003年4月榆林啟動了城區大氣污染治理工程，以城市氣化和集中供熱為主要內容，有效降低城區大氣污染。2008年啟動了榆林城區、工業園區和11個縣的垃圾、污水處理廠及市醫療廢物處置中心建設，改善城市環境衛生。從2006年開始，以“雙創”為目標，開展了大規模的環境綜合整治工作。2008年起，各縣“雙創”工作啟動，同時開展全民清潔運動，全面整治人居環境。

4、發展循環經濟

2007年，根據中、省要求，制定了節能減排綜合工作方案，把節能降耗作為約束性指標，列入年度目標責任考核，扭轉了“十五”以來能耗逐年上升的趨勢，“十一五”期間全市節能減排降耗控制目標全面完成。啟動了榆林經濟開發區生態工業園區建設，能源化工基地逐步入上現代化、環保型、可持續發展的新型工業化軌道，2007年11月國務院將我市批準為國家循環經濟試點市。

（五）發展民生事業，構建和諧社會

榆林以經濟建設為中心的同時，大力發展民生事業，不斷提高社會保障水平，著力解決關系群眾切身利益的突出問題，加強精神文明與文化建設，積極構建社會主義和諧社會。

1、社會保障水平不斷提高

2002年，榆林初步建立了以基本養老保險、失業保險、基本醫療保險和城鎮居民最低生活保障制度為主體的社會保障體系。2005年啟動實施了生育保險和工傷保險制度，完善了城市“低?！?，啟動農村“低?！惫ぷ?，8.29萬城市居民和28.35萬農村居民得到最低生活保障。2007年以后，進一步健全了城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，設立了助學基金、大病救治基金和法律援助基金，擴大農村養老保險試點范圍，形成了社會保險、救助、福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鄉居民養老保險實現政策性全覆蓋，城鄉低保實現應保盡保。

保障性安居工程建設步伐明顯加快。2007年全市開工建設經濟適用房40多萬平方米，廉租住房保障對象達4190戶，保障率為49%；2008年，啟動實施“1112”安居工程，提供經濟適用住房1726套，廉租住房保障家庭累計達9616戶。

2、醫療保險制度全面推廣

2000年7月1日起市本級正式廢除公費醫療制度，開始試行醫療保險制，2001年10月，全市范圍內試行醫療保險制。2003年10月15日，市醫療保險服務中心正式掛牌運營，標志著全市醫療保障改革納入了市場化、規范化管理軌道，全市參加醫保的人有12.1853萬人；2005年，啟動新型農村合作醫療試點工作，解決群眾“看病難、看病貴”問題。2007年，全市12個縣區全部推行新型合作醫療制度。至2011年，新型合作醫療參合率達到96%，神木、府谷醫改走在全國前列。

加快醫療機構和藥品流通體制改革，完善衛生防疫三級網絡。2005年，組建了市縣疾病預防控制和市衛生監督機構，完成了市縣疾控中心、市傳染病院和11個縣的傳染病區國債項目建設主體工程；醫療衛生服務體系不斷健全，2007年全面啟動城市社區衛生服務體系建設，加大鄉鎮衛生院建設力度；2008年建成榆林市第一醫院榆林院區；2002年，制定出臺《榆林市藥品集中招標采購實施方案》，有效降低藥品采購價格。同時在佳縣試行農村藥品供應網絡與監管網絡建設，基層醫療機構藥品實行“三統一”，確保群眾吃上放心藥。

3、教育事業加快發展

義務教育政策全面落實。嚴格實行農村“兩免一補”、蛋奶工程”政策，實施農村寄宿學校建設工程和危房改造工程。城區新建學校，改善中小學辦學條件，緩解了城區上學難問題；教育質量穩步提升。2007年，全面實現“兩基”奮斗目標并通過國家驗收；加強高等院校建設，2003年4月18日，經國家教育部批準，榆林高等?？茖W校升格為本科學校，定名榆林學院。2008年開工建設榆林職業技術學院。

4、加強精神文明建設，創建文化大市

2002年被市委、市政府確定為公民道德建設年，制定出臺了《榆林市公民道德建設實施意見》，在全市范圍廣泛開展公民道德教育，大力推進思想道德建設。以“講文明、樹新風”為龍頭，扎實推進文明城市、文明機關、文明行業、文明校園、文明村鎮“五大創建”活動。從2003年5月開始，全市開展了“加強誠信建設，爭做誠信公民”活動，帶動群眾性精神文明創建活動向縱深發展。2006年，開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，積極貫徹《公民道德建設實施綱要》，在全社會推廣基本道德規范，推進“和諧文化”建設。

2002年以來，全市以創建文化大市為龍頭，貫徹落實文化大市建設《規劃綱要》和《實施意見》，推進文化體制改革和文化產業發展。重點宣傳和扶持了具有地方特色的剪紙、石雕產業和一批文化產業示范基地；榆林小曲、陜北秧歌、陜北道情入選國家級非物質文化遺產名錄；文藝精品工程取得新突破，秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》獲得多項大獎；2011年12月，府谷縣被中央文明委授予“全國文明縣城”榮譽稱號，成為我市首家獲此殊榮的縣區。

該時期，全市國民經濟跨越式增長。2012年同2002年相比，全市國內生產總值從162.83億元增長到2669.88億元，增長了16.40倍。從2005年起經濟總量連續8年位居全省第二，躍居西部地級市第三位。至2012年底，人均生產總值82549元，是全省平均水平的2.1倍。工業總產值從112.4億元增長到3126.88億元，增長了27.82倍；財政總收入從19.89億元提高到666億元，增長了33.48倍；地方財政收入從9.68億元增長到220億元，增長了22.73倍；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長5倍以上。縣域經濟發展強勁，神木、靖邊、府谷先后躋身全國百強縣，定邊進入西部百強縣。全市政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各項事業發展取得顯著成績。

榆林改革開放34年是中國改革巨變的縮影，榆林改革開放的奮進之路，是中國特色社會主義的生動實踐。回顧榆林改革開放歷程，我們深刻地認識到：堅持和推進改革開放，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，創造性地貫徹黨的路線方針政策，在實踐中探索，在探索中前進；就是要堅持發展第一要務，深入貫徹落實科學發展觀；就是要堅持世界眼光和戰略思維，善于從國際國內兩個大局的觀察中把握發展機遇，應對風險挑戰，趨利避害，為我所用；就是要堅持以人為本，充分尊重全市人民的首創精神，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；就是要堅持和推進全面協調可持續，統籌兼顧，正確處理促進發展與環境優化、資源節約、公平正義、安全穩定的關系，保持經濟社會又好又快發展。

回首過去，成就驕人；展望未來，充滿希望。在前進的道路上我們要保持清醒的認識，勇敢面對困難與挑戰。我們堅信，在中共榆林市委的堅強領導下，全市人民一定能夠團結一致，奮勇前行，加快實現榆林發展的“三大目標”！

執筆：高霞、申元元、馬慧

統稿：高霞